塞上江南，黃河岸邊，新的水故事正在講述。

　　水資源是寧夏生存和發展的第一資源。2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時，賦予了寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命。2021年，寧夏在全國率先出臺用水權改革實施意見，在實現“節水增效”的目標下，重塑水資源要素市場化配置的體制機制。至今，用水權改革已經進入第四年，全區上下同心協力，讓“一滴水”的價值煥然一新。

　　“十四五”以來，全區GDP、工業增加值分別增長了19%、29%，同時，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別下降了22.2%、14.5%，灌溉面積增長8%，糧食產量連年增長，以有限水資源有力保障了經濟社會高質量發展。

黃河銀川段。

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　　早在2003年，寧夏在黃河流域率先開展水權轉換，便開始培育資源有價、使用有償、節水增效的理念。近年來，寧夏將深化用水權改革作為“四水四定”示范區建設的重要抓手和關鍵舉措，統一安排、統一部署、統一監督、統一考核，激活水資源的市場商品屬性；同時，用水權確權指導意見、收儲交易管理辦法、價值基準、交易規則等相關配套23項制度密集制定，“十四五”用水權、地下水管控指標方案相繼出臺，改革制度體系“四梁八柱”穩固搭建。

　　大自然的水是流動的、變化的，而市場上流通的“水商品”是需要準確計量的——于是，成千上萬個測控一體化閘門安插在寧夏引黃灌區干渠首尾，讓水所到之地，留下“足跡”。目前，全區水資源監測計量率為99.3%，而工業用水戶全部安裝了取用水計量設施，確權單元計量基本實現全覆蓋。

　　如此，水資源“上戶”水到渠成。按照“十四五”用水權管控指標方案，寧夏將水資源管控指標逐漸分配到區、市、縣三級，實行總量控制、指標到縣、用途管控。對39個地下水管控單元實行取水量和水位“雙控”。工農業用水權確權全部完成，將43.6億立方米水分配給1058萬畝灌溉面積，4.9億立方米水量分配到3701家工業用水企業。

　　摸清寧夏用水“有多少湯泡多少饃”的底數，用水權改革邁出了最艱難而有力的一步。

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　　用水權改革的底層邏輯，即讓珍貴的水資源發揮更大價值。寧夏分水源、分用途確定了9項用水權價值基準，按照工業、農業谷物類、農業經濟作物三類使用用途。從2021年1月1日起，由政府配置用水權的工業企業，按照用水權基準價分年度繳納用水權有償使用費。定價完成，水資源入市交易的基礎環節打通。

　　全面深化改革就是這樣——頂層有謀劃推動，基層有嘗試探索。

　　2019年底，寧夏率先將水權交易納入自治區公共資源交易體系，實行用水權交易“零收費”服務，并于2022年納入自治區公共資源交易目錄。今年5月，用水權確權審批管理與交易實現信息互聯互通共享?！斑@已經是用水權交易系統的第3次優化升級，大大縮短了交易周期，更符合水資源商品流動性大、季節性強的特質?！?月3日，自治區公共資源交易服務中心工作人員詹梅香告訴記者，交易從委托到完成，從最初的32個工作日縮短到9個工作日。交易過程中，交易系統自動配置買方信息，行業主管部門擔負定量審核買賣雙方交易資格，交易機構負責最終交易成果發布?！耙哉疇烤€搭橋為主的交易方式漸漸少了，市場發育更加充分?！?/p>

　　用水戶對水市場的感知越來越靈敏。寧夏鑫爾特新能源有限公司是蘇銀產業園區內一家集生產、研發、供熱于一體的綜合性能源服務企業。2022年年底，該企業依托用水權改革，與離企業直線距離不足1公里的一家煤業企業達成協議，通過自建管網設施，引入礦井涌水，再次凈化后代替自來水作為工業用水。去年，企業通過水權交易，轉讓用水權30萬立方米，獲益27萬余元?！敖谖覀兇蛩阍俳灰滓徊糠?，為企業降本增效?！逼髽I副總經理郭潤洲說。

　　2021年以來，全區共完成用水權交易339筆，交易水量2.53億立方米、金額5.02億元。如今，打開寧夏公共資源交易平臺，用水權轉讓公告隔三岔五就會更新。

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　　一點進，全局活；牽一發，動全身?，F在，全區市縣間、灌域間、行業間、用戶間和不同期限的水權交易通道打通了；去年11月，寧夏與同處黃河流域的四川阿壩簽訂跨省區水權交易。緊接著，銀川市、石嘴山市探索開展再生水利用交易試點。2023年，全區共收儲閑置水權指標1432萬立方米，有效盤活閑置用水權指標。

　　“之前完全沒想到，用水權居然也能做質押貸款?！苯衲昴瓿?，固原三鼎馬鈴薯制品有限責任公司在收到固原農村商業銀行發放的“用水權”組合貸款2000萬元后，企業負責人如此感嘆。在這筆貸款的助力下，該公司順利生產馬鈴薯精淀粉1萬余噸。水資源真正成為了“流動資金”，成就更多發展的可能。

　　為促進金融支持用水權改革。自治區地方金融監管局聯合寧夏銀保監局建立金融支持“六權”改革金融統計制度；自治區水利廳、財政廳、自然資源廳等9家單位共同印發了《自治區四權抵押貸款貼息資金管理辦法》；國開行寧夏分行、農發行寧夏分行、建設銀行寧夏分行以及寧夏銀行等金融機構積極投入到綠色金融改革的探索中，攜手助力深化用水權改革。

　　目前，全區20個縣區及寧東基地、33家銀行開展用水權質押、授信、貸款實際案例41筆，共發放貸款6.46億元，推動水資源向“水資產”轉換，為金融支持生態產品價值實現探索提供解決方案。

　　全方位貫徹“四水四定”原則，推進用水權改革提質增效，不斷打通改革的機制障礙、隱形壁壘、瘀點堵點等，改革仍在路上，持續講好“水”故事，推動先行區建設。（寧夏日報記者　裴云云/文　馬楠/圖）

銀川第一再生水廠節水主題公園。

　　見證

　　“小切口”收獲大成效

　　賀蘭縣是我區第一批用水權改革試點縣，經過幾年探路，為全區用水權改革試出了多項“第一”：第一個實現跨縣區水權交易，第一筆國有企業參與工業用水權指標收儲交易，建立第一個縣級水權交易平臺……

　　成績可圈可點，過程幾多不易。

　　“確權起步這一環節就一波三折?！?月10日，賀蘭縣水務局局長許暉告訴記者，通過打出“組合拳”，賀蘭縣將現代化灌區建設、農業水價綜合改革和用水權改革融會貫通，精確的水計量設施和重新厘清的基層水管制度為將水確權到“最適宜單元”做好了鋪墊。

　　“我們新組建了5家智能節水科技公司，以推動農業灌溉科學高效?！钡鸪醪⒉豁樌?，田間管理收費困難、水事糾紛等各種問題接踵而至，但咬定目標，先走起來是硬道理?！肮嗨袑Ｈ素撠煛薄爱€均水費比之前降了10元到15元”“節約出來的水入市交易后，一部分資金可返還到用水戶”，當這些實實在在的效益顯露出來后，“水是有償有價”的商品意識逐漸樹立。

　　推進改革幾年來，賀蘭縣通過建章立制，逐漸完善了確權、賦能、定價、交易各環節頂層遵循?！懊總€環節之間、各環節內部關系，牽一發動全身，亟需補齊漏洞。比如，用水權收儲交易中，為避免出現人情水等現象，我們建立了收儲資金管理辦法；為避免因信息不透明，節約的水無法實現市場價值，我們加強了交易雙方資格審核，建立了縣級用水權交易平臺……”許暉介紹，用水權市場在一點點“長大”，主管部門還要不斷地完善細化，保證市場健康。

　　目前，賀蘭縣用水權改革在制度設計、確權發證、要素賦能、入市交易等環節實現了部分突破，“小切口”收獲了大成效。許暉說：“如今我們摸清了‘有多少湯泡多少饃’，實現了水的節流，接下來就要解決‘續湯’的問題，充分挖掘非常規水利用，優化存量，實現開源?！?/p>

　　許暉告訴記者，用水權改革只是水生態文明建設中的一個“小切口”，未來可做的事情還有很多，縱有急流險灘，也將勇往直前。 （寧夏日報記者　裴云云）

　　愿景

　　用水權成企業“流動資金”

　　固原隆鑫淀粉有限責任公司是用水權改革的直接受益者。7月10日，該公司總經理湯文喆說：“用水權融資質押貸款的發放，如同一股清泉，滋潤了企業的發展土壤，幫助我們持續發展?！?/p>

　　“我們的馬鈴薯生產線想要滿負荷生產，每天至少需要消耗1200噸至1500噸馬鈴薯，以及100萬元的流動資金支持?！睖膯唇榻B，今年5月，在當地水務部門的引導協助下，該公司成功通過抵押確權水量3萬余立方米，獲得了1000萬元的用水權融資質押貸款支持，資金全部用于企業生產投入，特別是原材料馬鈴薯的采購。

　　“馬鈴薯儲存難度大，一旦出現滯銷情況，農戶收入就難以保障?，F在，我們的收購量增加了，農戶馬鈴薯銷售渠道拓寬了，價格也隨之提升?！睖膯凑f，此舉不但解決了企業資金周轉問題，還延長了用工周期，并為當地提供了更多的臨時就業機會。

　　隨著用水權融資質押貸款的發放，水資源向“水資產”轉換，企業和農戶正迎來更“靈動”的發展新機遇。（寧夏日報記者　馬雨馨）

　　記者手記

　　重塑“一滴水”的價值

　　建立一個科學合理的水資源要素市場化配置體系，保障水資源與經濟社會生態保護高質量發展相匹配、相協調，并沒有現成的教科書。

　　寧夏的用水權改革試點，步步創新，步步攻堅——

　　起步之初，最大的難點，是用水權確權。水資源具有循環再生性、數量有限性、時空分布不均勻性、多樣性、經濟上的雙重性、利害兩重性和流動性等特性。因此，即使10年間，寧夏已經開展了水權試點、水流產權確權試點，用水權確權依然不夠精準。而此次探索卻實現了農業用水權確權的應確盡確，破除了過去土地統計口徑不一，無法精準確權問題。并且從理念和機制上，構建了水資源與用水權的關聯，節水和收益的關聯。人們重新看待水：用水戶認識到資源有限，轉變用水方式，既讓子孫受益，也是實現高質量發展的必需；政府部門認識到，借用市場巧手解決用水需求，更為迅速和高效；所有人共同意識到，精打細算和用好水，這個事得一起干。

　　咬定目標，一步一個腳印，這是寧夏用水權改革破障前行的信念——

　　第一年，建立了有重點、有路徑、有梯次的改革方案。水轉身成為“資源有價、使用有償”的商品；第二年，用水權改革頂層制度體系搭建完成，確權、賦能、定價、入市4個重點環節有了實踐依據，探索水資源向“水資產”轉變；第三年，用水權質押貸款、不同類型的用水權交易越來越活躍，探索開展非常規水置換常規水交易，水資源從縣域交易走向跨省區交易；第四年，改革漸入深水區，公共資源交易平臺與水行政主管部門確權交易管理平臺實現了信息交互貫通，用水權確權、審核、交易、監督結成了“一張網”，再破一個交易難題。

　　如今，改革步入深水區，思想引領至關重要。

　　黃河邊的改革者們慢慢在GDP之外，認識到了另一個詞——GEP（生態系統生產總值）。他們構建起用水權交易平臺，豐富了生態產品的價值實現路徑。

　　深入解題，未來可期?！。▽幭娜請笥浾摺∨嵩圃疲?/p>